為什么宋朝實行“不抑兼并”田地政策？接下來，小編將詳細揭示歷史真相，讓我們一起來了解吧！

　　土地問題一直都是中國古代封建社會中最重要的問題，各個封建朝代為了維護自身專制權力統(tǒng)治及保證國祚，大多朝代在其前期都實行堅持抑制土地兼并的土地政策，一般都是對土地買賣進行禁止或者多加限制，從法律上抑制土地兼并，而宋朝卻可能是個例外，而宋朝的“田制不立”和“不抑兼并”的土地買賣政策卻是異于一般封建朝代上述的土地政策，呈現(xiàn)出獨特性，為什么宋朝又會反其道而行之，而且宋朝還享國三百余年。

　　宋朝田制不立和不抑兼并政策

　　在這里介紹一下，關于宋朝的“田制不立”和“不抑兼并”的具體意思，這兩個詞屬于史學范圍，簡單說明一下。

　　在宋朝之前的大的封建朝代，如漢唐，實行的是土地國有制為主體的土地制度，在這個制度之下，一般自耕農(nóng)的土地都由國家來授予，所以國家不僅對授予的土地擁有主權，同時享受所有權，而所謂的“田制不立”是指在唐朝均田制崩潰以后，由于私有土地的日益增多，土地兼并日益嚴重，國家已經(jīng)沒有了剩余的可授予農(nóng)民耕種的公田，宋朝沿襲這個趨勢，開始不再授予農(nóng)民土地，封建國家的土地公有制主體地位逐漸喪失，對私有土地已經(jīng)沒有了所有權，只剩下了主權。

　　注：均田制，即封建王朝將無主土地按人口數(shù)分給小農(nóng)耕作，土地為國有制，耕作一定年限后歸其所有。地主階級的土地并不屬于均田范圍。

　　“不抑兼并”則是在“田制不立”的基礎上延伸起來的，既然國家已經(jīng)不再授予農(nóng)民土地了，所以對于私有土地的買賣也不再有買賣上的限制，或者個人占田上的限額，所以說“不抑兼并”換我們現(xiàn)在的話說，就是土地的自由買賣。但是它的出現(xiàn)必須建立在“田制不立”之上的，意思即既然國家不再向官吏和農(nóng)民授予土地，那么也不再限制個人擁有土地的數(shù)量，聽由土地的自由買賣，這就是所謂的“田疇邸宅，莫為限量”。

　　宋朝的窮人買不起田地的怎么辦?

　　雖然宋朝已經(jīng)不再授予農(nóng)民田地了，但是也有一系列的措施來解決農(nóng)民無地或者少地的問題。在北宋初期，剛剛經(jīng)過了長期的戰(zhàn)亂，為了恢復經(jīng)濟，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，安頓農(nóng)民，宋朝的統(tǒng)治者實施了一些的農(nóng)業(yè)恢復措施。

　　第一、 鼓勵開荒

　　由于因戰(zhàn)亂導致人口的減少，田地大量的被荒蕪，連當時全國的經(jīng)濟政治中心地帶的京畿地區(qū)荒地也很多，“京畿周環(huán)二十三州，幅員數(shù)千里，地之墾者十才二三?！庇谑撬翁姹阆铝睿骸霸t所在長吏告諭百姓，有能廣植桑棗、開墾荒田者，并只納舊租，永不通檢。令佐能著復捕逃、勸課栽植，歲減一選者，加一階。”

　　并且，還通過免租來鼓勵墾荒，并且以此來作為提拔地方官員的一個標準。宋太宗時期實行“應諸州管內(nèi)，并許民請佃，便為永業(yè)，仍免三年租調(diào)，三年外輸稅十之三。應州縣官吏勸課居民墾田多少，并書印紙，以示族賞?！薄?/p>

　　宋真宗時，“如見在莊田土窄，愿于側(cè)近請射，及舊有莊產(chǎn)，后來逃移，已被別人請佃，礙救無路歸業(yè)者，亦許請射?！蓖ㄟ^鼓勵墾荒的土地政策，國內(nèi)大量的荒地開墾出來。從而達到“始，趙尚寬為唐守，勸民墾田，高賦繼之，流民自占者眾，凡百畝起稅四畝而己。稅輕而民樂輸，境內(nèi)殆無曠土。”的效果。

　　第二、 鼓勵歸業(yè)和鼓勵無地或少地農(nóng)民耕種逃戶的田

　　宋太祖開寶六年九月頒布的詔令：“諸州今年四月己前逃移人戶，特許歸業(yè)，只據(jù)見佃桑土輸稅，限五年內(nèi)卻納元額。四月已后逃移者，用不得歸業(yè)，田土許人請射”。到了宋仁宗天圣七年(1029年)又頒布詔令：“州縣逃田經(jīng)十年已上無人歸業(yè)，見今荒閑者，令出榜曉示，限百日本主歸業(yè)，限滿不來，許人請射耕佃，其歸業(yè)并請射人戶并不得立定稅額及令應副差搖，后及五年，于舊額稅賦上特減八分，永為定額”。

　　通過上述的兩道詔令，既能使逃戶能歸業(yè)，同時又使防止已經(jīng)安頓下來的農(nóng)民再度逃離，可以讓無地或者少地的農(nóng)民有一定的土地。

　　第三、官田的招佃與民田化。

　　宋仁宗天圣三年(1025年)九月下詔:“應系(官)田及官系荒田，經(jīng)三年以上者，許挑段請射。于所請?zhí)镌~稅加十分之二，更于次年起納稅，仍先許中戶等己下戶請射，如有余者方許豪勢請佃，即不得轉(zhuǎn)將典賣”。

　　宋朝政府的官田先由無地或少地的農(nóng)民承佃，交納一定的地租，如果農(nóng)民承佃不完才能由地主承佃，同時官田的民田化則是由賞賜或者出賣的形式來完成。

　　宋朝土地政策下的背景

　　宋朝的“田制不立”及“不抑兼并”土地政策并非憑空而來，而是有著深刻的歷史教訓和當時強大的社會經(jīng)濟為背景。

　　1、歷史上的教訓

　　經(jīng)過了北魏及唐朝近三百年的時間里，隨著唐朝中期均田制的破壞，所有頒布和實施的限田、占田、均田等法令或者制度統(tǒng)統(tǒng)失效，統(tǒng)治者雖然有心繼續(xù)限制土地自由買賣來抑制土地的兼并，但是也無力抗衡封建土地私有制的發(fā)展了，到了唐朝末期，國家對土地買賣已經(jīng)不設置什么限制了，雖然從法令上買賣土地是違法的，但是土地買賣已受到了社會的承認了。

　　“古先哲王疆理天下,百畝之地號曰一夫。蓋以一夫授田，不得過于百畝也。欲使人無廢業(yè),田無曠耕,人力田疇，二者適足。是以貧弱不至竭涸，富厚不至奢淫。法立事均，斯謂制度。今制度弛紊，疆理隳壞，恣人相吞，無復畔限。富者兼地數(shù)萬畝，貧者無容足之居，依托豪強，以為私屬，貸其種糧，賃其田廬，終年服勞，無日休息。罄輸所假，?；疾怀?。有田之家，坐食租稅。貧富懸絕，乃至于斯﹗”

　　唐德宗時期的宰相陸贄說的話，其實可以看出，自從井田制被破壞，土地成為私有財產(chǎn)以后，私人占田數(shù)量不再有限制，土地聽任百姓貧富之間自由買賣，結(jié)果出現(xiàn)了土地兼并的嚴重狀況：“富者兼地數(shù)萬畝，貧者無容足之居”。而宋朝正是承繼這一土地私有制和自由買賣的進程。

　　2、宋朝強大的社會經(jīng)濟

　　宋朝的經(jīng)濟異常的發(fā)達，宋朝是承繼漢唐之后社會經(jīng)濟發(fā)展的又一個高峰期，甚至是有過之而無不及。

　　我們都知道農(nóng)業(yè)在封建國家中的基礎作用，而宋代的農(nóng)業(yè)比前代獲得前所未有的全面發(fā)展，雖然宋朝的土地面積看起很小，但是產(chǎn)出確很大，主要是依賴于當時出現(xiàn)了先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，如秧馬、耬鋤、耬刀等使用，大大的提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，加之根據(jù)南北方的差異進行的農(nóng)作物品種的交流和優(yōu)良品種的推廣及耕作技術的提高，使農(nóng)田單位面積產(chǎn)量大幅度提升。

　　宋朝時期，農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的面積產(chǎn)量大約是唐朝發(fā)達地區(qū)的兩倍，由此帶來的結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提升，特別是糧食的商品化，根據(jù)資料顯示，北宋時期每年需要1700萬石的商品糧，大約占北宋全年糧食產(chǎn)量的1%左右，而到了南宋時期，其更是提升到了7%~8%之間。宋朝發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化程度的提高，促進了農(nóng)村的專業(yè)手工業(yè)或者家庭手工業(yè)的發(fā)展，同時也為城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎，大量農(nóng)產(chǎn)品進入市場，直接使于廣大農(nóng)村有著最直接聯(lián)系的城鎮(zhèn)或墟市的興起，最后也使土地的商品化—土地的自由買賣。

　　宋朝詳細對土地自由買賣的規(guī)定

　　土地的自由買賣是以擁有土地的所有權為前提條件的，即土地的私有制確立為土地的買賣提供了前提基礎。恩格斯有句著名的話：“土地所有者可以像每個商品所有者處理自己的商品一樣去處理土地?！蓖恋氐乃接兄撇粌H表現(xiàn)為占有和使用，更加表現(xiàn)為處分，包括出賣。所以說土地的所有權和土地的私有制確立是土地買賣最重要的必不可少的前提條件。

　　1、宋朝之前的規(guī)定

　　由于從一開始封建社會就不鼓勵土地的自由買賣，所以立法上也不怎么重視，導致從秦漢到唐朝之前，對于規(guī)定如何進行土地買賣的法律文獻資料非常的匱乏，對于秦漢時期而言，僅知道秦代開始要求各戶到官府登記自身的不動產(chǎn)在內(nèi)的財產(chǎn)，而對于兩漢時期，從湖北江陵張家山出土的《田律》內(nèi)容來看，涉及的相關內(nèi)容也僅是規(guī)定土地不準買賣而田宅則可以附條件的買賣，至于有關買賣的土地契約倒是有相關實物證據(jù)。

　　到了南北朝的末期，即北魏和北齊，開始有相關的記錄。北齊對土地買賣的規(guī)定是：露田屬于國家所有，故“悉入還受之分”，不許買賣。而作為私田的“桑田”則“不在還受之限”可以買賣，而依照北魏之法，就算是允許土地買賣，也僅僅是買賣有余和不足部分。

　　隋朝的對于土地買賣如何規(guī)定，并沒有明確記載，但是由于隋朝沿用北齊的均田制等土地制度，也繼承了北齊時期的土地立法，對于國家授予農(nóng)民的露田，也不許買賣，對于官僚地主的私田和永業(yè)田，應該是可以買賣的，至于農(nóng)民的麻田和桑田，也是允許出賣有余和買進不足。當然也出現(xiàn)了違法買賣露田的想象，以至于屢禁不絕。

　　唐朝時期，由于對土地買賣的限制開始松弛，有關土地買賣的規(guī)定開始增多，特別是由于佛教寺院頻繁買賣土地，客觀上促進了法律對土地買賣的規(guī)范。在唐朝，桑田、麻田都屬于永業(yè)田，可以自由的買賣;國家所授的口分田在一定條件下也可以買賣。我們可以從現(xiàn)存的唐令中，大略的了解一下。首先對賣田的限制。

　　武德七年規(guī)定：“凡庶人徙鄉(xiāng)及貧無以葬者，得賣世業(yè)田。自狹鄉(xiāng)而徙寬鄉(xiāng)者，得并賣口分田。已賣者，不復授。死者，收之，以授無田者?！?/p>

　　唐玄宗開元二十五年，對于土地的出賣限制又進一步放寬，諸庶人有身死家貧無以供葬者，聽賣永業(yè)田，即流移者亦如之。樂遷就寬鄉(xiāng)者，并聽賣口分。賣充田宅、邸店、碾硙亦屬合法，為土地買賣解除了一些限制。

　　到了唐朝中后期，隨著均田制的崩潰后，對于土地買賣的限制就是剩下法令中一紙空文而已，宋朝建立后在“田制不立”及“不抑兼并”土地政策的影響下，對于土地的買賣幾乎沒有多大的限制，并且逐漸從法律上加以確認和保護土地所有權，將土地買賣歸入國家疏導的范圍，利用法律等行政手段加以規(guī)范。

　　在土地的買賣程序上則繼承了之前的朝代特別是唐朝至五代時期的做法，如唐朝的土地買賣之前須向官府申請文牒，經(jīng)確認后制作買賣文書契約;五代的先問親臨、輸錢印契、過割賦稅、原主離業(yè);并延續(xù)了五代的從土地買賣過程中收取一定的交易稅;這些前朝的做法宋朝以立法再以正式確認。所以有“官中條令，惟交易(田產(chǎn))一事最為詳盡”。

　　宋朝的土地有買賣、典賣等多種形式

　　買賣又分絕買和活買之分，絕賣是指將所有權轉(zhuǎn)移后永不回贖;而活賣或典賣，指在一定期限內(nèi)可以贖回，所以一般它的價格就比較低;但是如果在限定的時間內(nèi)沒有贖回的話，那么就變成絕賣了。

　　典賣是指出典人將土地房產(chǎn)交給典賣人，領取典錢，但不支付利息，出典人保留贖回權。

　　典買人可以占有田產(chǎn)并享有收益，可以出租或者再典當，但是不能出賣。出典人所保留的贖回權，則稱之為“田骨”或者“田根”，如果放棄贖回權的話，就稱為“斷骨”，出典人“斷骨”的話，就有典買人不會絕賣與典賣之間的差價，稱為“添貼”或“貼買價錢”或者“找貼”。

　　需要說明的是，正式的典當，包括兩個要件，一是出典人必須離業(yè)，由典賣人占有;二是典賣人須納稅，即經(jīng)過官府將出典人的出典的那部分田土的稅額轉(zhuǎn)由典賣人承擔，如果出典人依然占有典物人或仍然納稅的就不是正式的典當，而是抵當，就是以田土作為抵押，向貸款人借錢。

　　由于契稅過高，占到買賣總額的十之二三，所以為了逃避契稅，民間就會常常發(fā)生名義上“典賣”，實質(zhì)是“抵當”的行為，從而引發(fā)糾紛。具體做法就是先定一個田宅出典契約，但雙方不交割賦役，出典人不離業(yè)，典賣人也不交契稅，等典錢交付之后，出典人就與典賣人另外簽訂一份虛假的租約，說繼續(xù)耕作土地，只是每年交一定的租金。

　　宋朝的土地買賣程序

　　宋朝規(guī)定的土地買賣必須依照嚴格的法定程序來進行，這個不僅表現(xiàn)為國家對于土地買賣的國家干預，限制土地的所有者自由出賣土地，而且也體現(xiàn)了宋朝在土地買賣立法上的發(fā)達，在某個程度上甚至還有我們現(xiàn)代的影子。

　　第一、 出賣人向官府投狀申碟

　　所謂的投狀申碟就是向政府提出土地出賣的申請，然后由政府根據(jù)具體情況，作出批準或者不批準的決定，所以并非每一條申請都會得到政府的批準，其申請要符合當?shù)卣囊蠛蟛拍艿玫秸呐鷾?，才發(fā)送準許出賣或者典當田宅的文碟，作為出讓產(chǎn)業(yè)的法律許可。而在文碟沒有下發(fā)之前而進行土地買賣是無效的。如果買賣無效，買方的損失是很大的，買方不僅沒有得到所買的東西，而且為之付出的錢也不能收回，顯然這條法令是對賣方有利的。得到當?shù)卣奈牡?，才可以進行土地買賣，若沒有得到政府的批準，就不能訂立出賣契約，即使訂立契約也是非法的，更不能進行土地買賣了。

　　第二、 親屬優(yōu)先購買，鄰居次之

　　宋朝承繼漢唐宗族影響，對于出賣人出賣的土地，親屬具有購買的優(yōu)先權，但是在確認親屬的優(yōu)先權的同時，又對親屬的范圍進行縮小，以提高出賣人對自身土地的處分權限。

　　宋朝在賣地之前，要先問親屬，為此還專門訂有律法條文。宋初對親鄰的先買權有明確的規(guī)定:“凡典賣物業(yè)，先問房親，不買，次問四鄰。其鄰以東、南為上，西北次之，上鄰不買，遞問次鄰。四鄰俱不售，乃外召錢莊?！?/p>

　　根據(jù)宋朝的親鄰條法，業(yè)主典賣產(chǎn)業(yè)，他的親鄰(必須是既親又鄰)有優(yōu)先典買權，甚至典賣與他人之后，親鄰也可從典主或買主手中贖買歸己。哲宗紹圣元年(1094)規(guī)定:“應問親，止問本宗有服親，及墓田相去百步內(nèi)與所斷田宅接者?！边@對親鄰的優(yōu)先購買權有所限制，后來這一規(guī)定一直沿用到南宋。

　　值得注意的是，《慶元重修田令》規(guī)定:“諸典賣田宅滿三年而訴以應問鄰而不問者，不得受理”。這些法律上的新規(guī)定，提高了原土地所有者的物權地位，雖然親鄰的先買權受到法律保護，但必須是在法定的三年以內(nèi)，逾期便喪失了親鄰的優(yōu)先權。宋朝通過這些規(guī)定進一步完善了土地實際所有者對土地的物權;提高了原業(yè)主的物權地位及對物的支配權。同時這些規(guī)定都使親鄰的先買權有所削弱。土地買賣契約必須有親鄰簽押，親鄰簽押，又稱為“親鄰批退”。

　　所謂“批退”，也就是親鄰在契書上簽押，表明放棄依法享有的優(yōu)先購買權。沒有他們的“批退”和“簽押”，田宅買賣即不為合法。紹興二年(1132)閏四月十日詔:“典賣田產(chǎn)，不經(jīng)親鄰及墓田鄰至批退，并限一年內(nèi)陳訴，出限不得受理。”同年八月二十九日，臣僚又上言:“典賣田宅批問鄰至，莫不有法。比緣臣僚申請，以謂近年以來米價既高，田價亦貴，遂有詐妄陳訴，或經(jīng)五七年后稱有房親、墓園鄰至，不曾批退。乞依紹興令，三年以上并聽離革。又緣日限太寬，引惹詞訴，請降詔旨并限一年內(nèi)陳訴?！薄?/p>

　　第三、立契成交

　　首先，關于土地買賣的書契格式，法律作出了有明確規(guī)定，如紹興十九年(1149)戶部曾提及“舊來臣僚申請，乞今后人戶典賣田產(chǎn)，若契內(nèi)不開頃畝、間架、四鄰所至、稅租役錢、立契業(yè)主、鄰人、牙保、寫契人書字，并依違法典賣田宅斷罪。民間買賣田宅，確有書契不如式的情形，而且宋朝政府明確規(guī)定這種不如式的契書不能使用。

　　其次，還有關于契約紙張強行性規(guī)定，要求土地的買賣訂立的契約必須使用官版的契紙、標準契約。所謂官版契紙，是由官府統(tǒng)一印制的買賣契約用紙。所謂標準契約，應包括以下要素:如主契人的姓名、典賣頃數(shù)、田色、坐落、四鄰界至、產(chǎn)業(yè)來歷、典賣原因、原業(yè)稅錢、買賣錢額、擔保、悔契的責任。契紙都由官府雕版印造，典賣的契約上寫明號數(shù)、畝步、田色、四鄰界至、典賣原因、原業(yè)稅錢、色役、回贖期限(宋初始立典賣田宅收贖法)、買賣錢數(shù)、買賣雙方姓名等。由土地買賣的雙方各執(zhí)一份，訂立田土買賣文契，這個又稱“合同契”。

　　由于宋朝的土地典賣屬于要式法律行為，買賣方必須訂立書面契約，真宗乾興元年(1022)開封府下令:“今請曉示人戶，應典賣倚當莊宅田土，并立合同契四本，一付錢主，一付業(yè)主，一納商稅院，一留本縣。”經(jīng)過官府蓋印的赤約具有三種職能，它既是土地合法買賣的憑證，也是可以進行訴訟的根據(jù)，同時還具有公證的性能。這個就是“交爭田地，官憑契書”。

　　第四、典契必須有牙人擔保

　　牙人不僅要見證典契的訂立，而且還要承擔對買賣本身擔保責任，和業(yè)主一起承擔連帶責任，甚至有時候為了強化牙人的擔保責任，可以在牙人的田土上設立物的擔保。上面我們提到，宋朝的赤契是土地合法買賣的合法憑證，也是理斷買賣爭訟的主要依據(jù)，與赤契相對的就是沒有經(jīng)過投稅印契的白契，白契沒有上述赤契的法律效力。南宋紹興十三年(1143)規(guī)定“:民間典賣田宅，執(zhí)白契因事到官，不問出限，并不收使，據(jù)數(shù)投納入官?！?/p>

　　對于“只作空頭契書，卻以白紙寫單帳于前，非惟稅苗出入可以隱寄，產(chǎn)業(yè)多寡皆可更易，顯是詐欺”的白契，官府還要通過法律嚴厲制裁。

　　《名公書判清明集》“錄白干照，即非經(jīng)官印押文字，官司何以信憑?”韓似齋也說:“執(zhí)白契出官，是自違契限，自先反悔，罪罰詛可輕貴乎?”

　　其實有些官吏并不絕對不承認白契的效力，因為白契在北宋中后期大量出現(xiàn)，其原因就是因為宋朝對于赤契收受的契稅過重，居然達到了交易數(shù)額的十之二三，正是為了逃避這種重稅，民間的白契大量的出現(xiàn)，而且屢禁不絕，所以這個讓當時的官府在審理白契的土地買賣糾紛是感到為難，所以一般都不會絕對不承認白契的效力。

　　第五、過戶

　　訂立契約后，須由雙方攜帶砧基籍、上手干照(老契或舊契)，到官府交契稅錢，地方官當面核驗，過割物力和稅錢，然后蓋印，并“批鑿”(宋朝田宅買賣必須立文字契約，在訂立契約時，出典人或賣主須在砧基籍上記載更改物權關系的事項，宋謂之批鑿)，上手干照，交由典主保存。加蓋了官府印章的契約稱為“紅契”，否則就是不合法的“白契”。在宋朝，田宅買賣雙方達成協(xié)議后，必須由買主繳付田契稅錢，官府在買賣契約上鈴印。

　　開寶二年(969)，“始收民印契錢，令民典賣田宅，輸錢印契，稅契制限二月”。

　　可見，紅契的取得要經(jīng)過“輸錢印契”的程序。最后，還要過割賦稅，朱批官契。它是指在買賣田宅的同時，必須將附在其上的賦稅義務轉(zhuǎn)移給新業(yè)主，即買賣雙方必須在契約上寫清買賣標的的租稅、役錢，并由官府在雙方賦稅籍賬內(nèi)改換登記后，才有條件加蓋官印，使之成為合法的紅契。

　　總之，宋朝法律強調(diào)土地買賣要同時轉(zhuǎn)移賦役，割稅離業(yè)是典賣契約實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。

　　備注：赤契與白契，兩者之間的區(qū)別從納稅上就是有沒有給官府納稅，赤契無非是在稅契后，由官府確認并蓋印，而白契則缺乏這個確認程序，就是沒有“憑據(jù)”。