嗨又和大家見面了，今天小編帶來了一篇關于北宋養馬機構的文章，希望你們喜歡。

　　說到北宋，給大家第一印象就是“孱弱”，除了宋太祖趙匡胤之外，其余皇帝都是昏聵無能、重文輕武、毫無血性，對外作戰一直都是敗多勝少，隨后就是割地賠款，這一切的根本原因就是宋朝缺馬，北方沒有屏障，遼國一個沖鋒就能兵臨開封府城下。

　　大家都知道，在冷兵器時代作戰，戰馬是決定戰爭勝敗極為重要的因素，誰擁有戰馬資源越多，馬匹的品質越高，誰就掌握了戰爭的主動權，北宋在與遼和西夏的對峙中，其強大的騎兵都給北宋的邊防帶來極其嚴重的威脅，北宋政府要建立一支能夠與其對抗的騎兵，首要任務是要保證有充足的馬源，為了改善缺馬的局面，北宋歷代統治者對馬政建設都做出了諸多努力和新的嘗試，其中既有對前代的繼承又有自身的創新。

　　北宋設置的養馬機構，運轉及職責

　　北宋統治者為了養好馬，一共設置了三個機構，太仆寺、群牧司和駕部。

　　機構設立時間及演變

　　1、太仆寺

　　太仆寺的最高長官為太仆卿，太仆卿下面設有少卿、丞、主簿各一人，主要工作是記錄京師及諸坊監的牧馬數量、飼養管理、病馬治療和制定賞罰標準對官員政績進行考核賞罰。太仆寺并非一直具有管理監牧事務的權力，在咸平三年設群牧司之后，太仆寺的這一權力，即轉移給群牧司。這時太仆寺的職責就只剩下掌管宮廷中皇帝及諸后妃、王公大臣的乘輿、車絡供應和有關祭祀所用的牲畜等。

　　元豐改制以后，群牧司被撤銷了，養馬的管理權又重新回到了太仆寺，元佑元年十二月十四日，宋哲宗發了規定，關于這個養馬的事情，以前是由群牧司管理，現在專門屬于太仆寺了，而且還是直接由樞密院管轄，不用經過尚書省和駕部，這個時候的太仆寺權力達到最大，在宋徽宗崇寧二年，太仆寺的權力又被削弱，其管理外監事務的權力分給了駕部。

　　2、群牧司

　　負責全國內外監牧的管理，日常工作事務繁雜，責任也很重大，所以統治者對于機構人員的選擇設置進行了嚴格的規定，這也體現了北宋政府對監牧事務的重視。

　　群牧司這個機構的最高長官是群牧制置使，也就是一把手，這個職位一般都是由樞密使或副使兼任，當時的兵部侍郎、知樞密院事陳務叟是第一任。另外還有群牧使、群牧副使、群牧都監、群牧判官以及并不常設的同群牧置使、同群牧使等職位。

　　群牧司的主要工作是對馬匹的飼養、放牧、繁育、病馬醫治等事務進行管理，在收到皇帝所發布的相關命令之后。向所管轄的各個養馬場進行轉發，同時規定由群牧制置使和群牧使共同辦理重要的牧監事務，專門派遣群牧副使、都監處理日常小事，群牧都監或群牧判官每年負責輪流巡視各州養馬地，考核官員政績和馬的繁育情況。

　　3、駕部

　　駕部設駕部郎中、員外郎二職，主要負責管理監牧牧馬數量、馬匹繁育、飼養、邊境買馬及官員賞罰等事務，但實際上駕部的權力在元豐改制以前是很小的，基本上形同虛設，駕部判司一職由沒有職權的京官充任，輿輦、車乘歸太仆寺管理，傳驛、給受由樞密院管理，監牧事務則由群牧司管理，駕部根本沒事情可以做，到元豐改制后才享有實權，真正能干點事情了。

　　總而言之，從這三大機構看起來管理相當混亂，而且職能相互重疊，這個也是北宋所有官職的一種縮寫，為了加強中央集權，宋太祖趙匡胤采取增置官署，增加官員的一系列方法，分割各級政府機構的職權，限制官員的權力，結果，機構臃腫，繁復重疊，官吏人數不斷增多，最終形成北宋三害之一的“冗官”。

　　養馬政策的實施效果和衰落原因

　　第一、實施效果

　　北宋的養馬政策，可以為兩個時期，從宋初設立到宋仁宗初期，這是養馬政策的鼎盛時期，到了宋仁宗后期，養馬政策則由盛轉衰，宋仁宗初期之前，經過歷代皇帝的努力之下，養馬政策取得了很大的成果。

　　首先，形成了從中央到地方的嚴密管理制度，而且管理制度嚴格的貫徹實施了，讓養馬的政策逐步走向制度化、法制化，因此保障了養馬政策的正常運作，為北宋牧馬業的發展提供了重要保障。

　　其次，養馬的事情達到了一定的規模，宋真宗的時候，光是京城就有左右天測四監、天藏二坊，在地方上還設有“大名、廣平、琪水、洛陽、原武、沙苑、安陽、鎮寧、安國、淳澤、単鎮”等牧馬監，據《宋史》記載到淳化、景德間年間，養馬的場地占地面積達到六萬八千頃。從數量面積就可以看出當時北宋下的決心有多大，當然了養馬政策也取得了很大的成效。

　　隨著養馬政策的逐漸完善和發展，自己養的馬成為當時北宋軍馬的主要來源，對于國防軍事力量的鞏固起到了很大的作用，宋真宗時期所養的馬匹共有二十多萬匹，光是養馬的人就有一萬六千多人，雖馬匹的數量不能和唐朝當時的盛況相比，但是縱觀整個宋真宗以后歷代皇帝都未達到如此成績。

　　到了宋仁宗的時候，產馬量就由盛轉衰了，由宋真宗時候的二十余萬匹減少到十多萬匹，這個時候仍然有大臣用“兵久不試，言者多以為牧馬費而亡補”要求減少養馬地，礙于壓力宋仁宗只好廢除了廣平、單鎮、洛陽等幾處牧馬監。

　　雖然后面的宋神宗比較重視，專門設置了屬于樞密院的河南河北二監牧使，但仍收效甚微。據《宋史》記載，從熙寧二年到五年這三年的時間里，河南和河北的十二個養馬地，每年才產馬一千六百多匹，而可用作戰馬的僅有二百六十多匹。

　　第二、衰弱的原因

　　1、政策朝令夕改

　　其實整個養馬的過程，歷經三次廢除和恢復，每一次廢除都會讓養馬的規模縮小，到了最后就沒有辦法在恢復了。特別是“澶淵之盟”之后，天下相對太平，不打戰了，皇帝就認為養馬耗費太大，廢除了不少養馬的場地，隨后又恢復。

　　宋神宗的時候，王安石主持變法，推行了保馬法，將養馬的地方租賃給農民，再次養馬耗費大為由廢除了不少地方，等元祐時期舊黨執政，廢除了王安石的變法之后，又恢復一些養馬的地方，這個時候，始終都是由處于變法派廢除，反對黨恢復的局面，導致養馬政策的效果在每一次的廢除之后，養出合格戰馬的數量都會下降，逐步走向合格戰馬越來越少的局面。

　　2、財政愈發困難

　　經濟基礎決定上層建筑，其實北宋后期的經濟危機也影響到了養馬政策，先前說到統治者為了加強中央集權采取多種措施，實行一職多官制，通過科舉考試和恩蔭授與了無數官職。而且北宋時期，官員享有優厚的俸祿，這造成冗官的局面。加上天災人禍不斷，在不到一百年的時間里，北宋的軍隊增加了六倍，“冗官”和“冗兵”必然造成財政開支的激增，正是這些財政的問題，宋神宗才會不遺余力的支持王安石的變法。

　　這樣就算了，宋真宗和宋仁宗還大興土木，增加皇室開支，造成了北宋面臨全面的財政危機，自宋神宗慶歷年間財政每年入不敷出，虧欠在三百萬以上，到宋英宗的時候呢，竟然財政赤字達到了驚人的一千五百七十萬。

　　宋神宗的時候這種狀況并沒有得到緩解，王安石曾經生動的描述當時的財政情況：“天下之財力日以困窮，而風俗日以衰壞。”為了減輕財政困難，于是宋仁宗的時候，由于以前的的皇帝都曾經廢除過養馬政策，減少牧馬數量的措施，用來減少財政支出，緩解財政危機，雖然宋神宗支持王安石變法，王安石也推了保馬法等措施，但由于王安石過于激進，導致所有變法內容全部被廢掉，像保馬法等比較好的變法措施也被取消，這直接導致養馬政策走向滅亡。

　　3、制度上的弊端

　　關于人事任用上的問題，其實不只是養馬政策上存在著問題，北宋所有職位都有這個問題，除了幾個大佬巋然不動之外，其余的經常性換來換去，這也導致政策法規得不到貫徹實施的重要原因。

　　這些管理人員每屆任期為三年，滿三年就要外調，如果愿意留下還要經群牧司調到其他牧監。每個牧監的馬官經常更換，形成了“官非其人，且不久任，無以成效”的局面。新調任的官員往往不熟悉實際情況，等到可能才剛剛熟悉懂得監牧事務的管理事宜就又被調走，如此反復，使得監牧事務一直缺乏有專門知識、工作經驗的人管理，有的官員甚至以此為其仕途的跳板，根本無心管理，致使監牧管理混亂。

　　為什么會發生這種情況，我覺得還是北宋官員太多了，一職多位的現象得不到改善，大家都不想認真做事，只是賺錢攢熬資歷等著升遷。

　　4、農牧爭地現象嚴重

　　大家都了解，北宋疆域相對于其他的大一統朝代來講，疆域面積很小，但是北宋的商業及農業又高度發達，這就造成了人口激增，在疆域不變的情況下，年年人口增加，哪里有這么多的土地來耕種，況且還要劃出這么多地方來種草養馬。

　　據統計：從元祐元年到宋徽宗大觀四年這段時間內，每年人口的平均增長率保持在千分之六左右，人口增長雖然沒出現忽高忽低的現象，一直都是平緩的增長。這增長率看起來是不高，但是架不住北宋時期人口基數大，常年累月這樣增加，疆域又沒有擴大，這就是很恐怖的一個事情了，這人口增長過快，加上天災人禍，所以北宋時期的造反事情那是相當的多，而且北宋對于造反都是采取招安的政策，招到軍隊去了，又造成軍隊數量擴大，又增加軍費開支。

　　隨著人口的增加，農牧爭地現象愈發嚴重，大量的牧地被農田所占，而且當時種田的收益遠遠高于牧馬收益，為緩解財政危機，當時的統治者把放馬用的草場土地租給百姓種植農作物，然后向百姓收取租金，用收來的租金去買馬。