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自雍正設(shè)立軍機處后,軍機大臣的身份就水漲船高。軍機大臣瓜分實權(quán),內(nèi)閣大學(xué)士獲得地位,共同瓜分過去宰相的位置。
當(dāng)然,跟宰相相比,內(nèi)閣大學(xué)士跟軍機大臣都沒有跟皇帝抗衡的資格。如果從職權(quán)而言,軍機處本質(zhì)上只是一個秘書機構(gòu),考慮到服務(wù)對象是皇帝, 身份也顯貴起來。
以具體職權(quán)而言,只要有經(jīng)過中樞的軍政事務(wù),軍機大臣基本都會參與討論,提出建議,并交由皇帝最終裁決。這些事務(wù)涉及范圍極廣,包括重大刑事案件、官員任免、全國科舉等。清朝皇帝頗為勤政,軍機大臣需要長期陪在皇帝身邊,充作顧問。
甚至如果遇到前線或地方有重大事務(wù),皇帝也會讓軍機大臣以欽差身份出面。也正因軍機大臣權(quán)力極大,由誰任職,成為一個值得推敲的問題。當(dāng)然,這個問題在清朝不同時期,都有不同答案。

雍正時期,軍機大臣人選主要以皇帝親信為主,軍機章京也是由軍機大臣從本部衙門中挑選可信任的下屬,一同處理事務(wù),許多規(guī)制并未確立,現(xiàn)有記載十分模糊,常有互相矛盾的地方。
事實上,在史學(xué)界,關(guān)于軍機處的具體設(shè)立時間,都沒有辦法斷定。不過,從雍正任命的人選來看,當(dāng)時擔(dān)任軍機大臣的官階品級都為一品大員。
清朝官場講究資歷威望,軍機大臣雖然是臨時職位,沒有官階品級,可它權(quán)力過大,任免時也要按照官場規(guī)矩來,雍正任免的軍機大臣,范圍頗廣。
京官、地方官、文官、武將,都在挑選范圍內(nèi)。雍正十年,云南提督哈元生被雍正皇帝召入京師,擔(dān)任軍機大臣。

乾隆年間,情況稍好。一方面是許多規(guī)制被逐漸確立,另一面則是軍機處的記載也較為清晰。乾隆剛繼位時,軍機處改名“總理處”。
直到乾隆二年,朝廷才恢復(fù)軍機處的名字。當(dāng)時軍機處所承辦事務(wù),已經(jīng)不只是純粹的軍務(wù),也要完成皇帝特旨交辦的事務(wù)。

到乾隆挑選軍機大臣時,二品官員也可以擔(dān)任軍機大臣。不過,挑選的職位主要集中在滿漢大學(xué)士、尚書、侍郎的職位,相比雍正時期,乾隆年間入軍機大臣的地方官數(shù)量下降。當(dāng)然,并非完全禁絕。
乾隆十九年,盛京將軍阿蘭泰被召入京城擔(dān)任軍機大臣。不過,乾隆年間朝廷有推崇滿人大臣的風(fēng)氣,相比之下,漢人官員入選軍機大臣的數(shù)量有所下降。

當(dāng)時御前大臣也可擔(dān)任軍機大臣的職位。御前大臣統(tǒng)攝內(nèi)廷事務(wù),需要陪同皇帝出巡,經(jīng)常陪伴在皇帝左右,屬于皇帝身邊的親信大臣。
乾隆后期,和珅曾擔(dān)任御前大臣、內(nèi)閣首席大學(xué)士兼任軍機領(lǐng)班大臣,權(quán)傾一時。以軍機大臣職位的重要,到乾隆時期,清朝仍然沒有親王擔(dān)任軍機大臣的職位。

這是讓親貴避嫌,也是因為清朝初期設(shè)立軍機處,本是為了取代過去宗室親王參政的議政王大臣會議,集中皇帝權(quán)力。乾隆時期,干脆裁撤議政王大臣會議。因為這個機構(gòu)的存在,會影響皇帝權(quán)力。
嘉慶四年,嘉慶皇帝曾短暫允許自己的異母兄弟永瑆入軍機處總領(lǐng)軍機處。但是,嘉慶很快以沒有親王入軍機處的規(guī)例,讓永瑆離開軍機處。此后很長一段內(nèi),清朝都沒有親王入軍機處,擔(dān)任軍機處的例子。
而且,嘉慶還頒布規(guī)定,御前大臣不得擔(dān)任軍機大臣的職位。這跟乾隆后期,和珅攬權(quán)有關(guān)。在嘉慶看來,軍機大臣如果兼任御前大臣,就可能阻塞言路。
嘉慶曾說過:“從前和珅攬權(quán)專權(quán),蓋由和珅以軍機大臣兼御前大臣,權(quán)勢過重,內(nèi)外官員不敢違拗。是以朕親政以來,軍機大臣與御前大臣彼此不令相兼,所以杜專權(quán)而絕壅蔽。”

而且,在任選軍機大臣時,嘉慶皇帝已經(jīng)不再讓地方官兼任。這些慣例,對清朝后世影響極大。晚清時,封疆大吏中,地方官不再兼任軍機大臣。即便從地方選擇,都是從地方官職中離任才入選。

不過,親王擔(dān)任軍機大臣的規(guī)例卻被打破了。最先打破嘉慶規(guī)例的人的咸豐,咸豐為拉攏奕訢,讓他入選軍機處。但是,兩人關(guān)系遇冷后,咸豐以違反祖制的名義,讓奕訢推出軍機處。
后來慈禧親政,為拉攏奕訢,又讓他入軍機處,擔(dān)任軍機大臣。此后,親王不得入軍機的規(guī)制被打破。光緒、宣統(tǒng)時期,慶親王奕劻都牢牢把著軍機大臣的位置。