在封建時(shí)期，鹽被視為非常重要的存在。不同朝代都會(huì)對(duì)食鹽進(jìn)行嚴(yán)格管理，例如元代創(chuàng)設(shè)了局鹽法。下面小編為大家?guī)?lái)了相關(guān)內(nèi)容，讓我們一起來(lái)分享。
民以食為天，國(guó)以民為天，而歷代封建王朝統(tǒng)治者的本質(zhì)都是剝削民力而斂財(cái)為用，一旦暴虐無(wú)制便是水覆龍舟。那么，元代與其他王朝一樣，對(duì)于財(cái)政收入的來(lái)源，主要依靠糧食，其次也就是鹽課。食鹽作為民眾賴以生存的物品，如果被商品壟斷所裹挾，往往形成不可估量的后果。
因此，元朝創(chuàng)設(shè)局鹽法，企圖通過(guò)掌控鹽業(yè)生產(chǎn)與流通達(dá)到調(diào)控鹽價(jià)，防止奸商提高鹽價(jià)的目的，但是結(jié)果卻不盡人意。究其原因，是封建統(tǒng)治王朝的本質(zhì)仍是對(duì)勞苦大眾的剝削，而推行局鹽法只是與鹽商展開(kāi)的利益拉鋸，并非真正為民謀利謀福。
一、元代食鹽運(yùn)銷
窩闊臺(tái)掌權(quán)時(shí)期，耶律楚材總管元蒙的財(cái)政大權(quán)，當(dāng)時(shí)耶律楚材建立了十路課稅所，而其中除了糧食收入，絕大部分就是來(lái)自食鹽稅收。因此，元朝統(tǒng)治者們認(rèn)識(shí)到鹽政的重要性，整個(gè)元朝相比歷代王朝，針對(duì)鹽課收入占財(cái)政收入的比重偏高。
1.商賣和官榷混行
什么是“商賣法”?商賣法就是商人從鹽場(chǎng)批發(fā)食鹽，轉(zhuǎn)而運(yùn)輸發(fā)賣。那么什么是“官榷法”?這就有點(diǎn)復(fù)雜——元代早期有州縣官府出錢雇用民間車輛，前往鹽場(chǎng)支撥食鹽，然后返回本地銷售，顯然這些鹽由地方官府負(fù)責(zé)發(fā)賣。
2.局鹽法
那么什么又是“局鹽法”?忽必烈建立元朝后，著手創(chuàng)建鹽政管理組織。元朝確立戶部集中掌控的地位，賦予各地鹽運(yùn)司分區(qū)執(zhí)行管理鹽務(wù)的職能，建立初步完善的鹽政運(yùn)行體系，并進(jìn)一步規(guī)范鹽務(wù)管理體制，使得鹽運(yùn)司成為整個(gè)體系的中心，由此誕生了全國(guó)性的食鹽運(yùn)銷體制。至元二十一年盧世榮為與鹽商爭(zhēng)利而奏準(zhǔn)設(shè)立常平鹽局法。
3.計(jì)口食鹽
計(jì)口食鹽為朝廷貢獻(xiàn)了大量的財(cái)政收入，但是同時(shí)也出現(xiàn)“食鹽害民”的問(wèn)題——主要是由于鹽稅的征收太過(guò)，以至于很多窮人為了鹽稅開(kāi)始賣妻賣女。例如陜西、山東、兩浙和福建都出現(xiàn)催征過(guò)度，甚至引起民眾反抗。
因?yàn)橥{到了朝廷安危，元順帝即位以后，朝廷一方面降低課額，另一方面，連續(xù)發(fā)布多道詔書(shū)，命令各地廢除食鹽法。但實(shí)際上地方行政并未得到執(zhí)行，而受鹽政催害的民眾大有人在。
總體而言，“食鹽法“并非一種專門(mén)制度，但實(shí)質(zhì)都是食鹽攤派，不過(guò)在具體形式上因時(shí)、因地而異，例如鹽折草、鹽折粟。鹽折草之法，雖然被《元史》歸入“市汆”目，但其實(shí)施方式是強(qiáng)制以食鹽換取養(yǎng)馬草料，可謂一種變相的攤派。
二、元代鹽官制度
1.鹽官體系
元代鹽官體系是局鹽制的重要組成部分，其形成過(guò)程是逐漸統(tǒng)一，由北漸南，先是北方進(jìn)行了試點(diǎn)推行之后在南方推行。元成宗元貞元年，兩浙鹽場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)由管勾司改稱司令司，而對(duì)于鹽場(chǎng)官員就把管勾改稱“司令司丞”。
這一機(jī)構(gòu)與官職名稱的改革，直到延祐2年才徹底完成。至此，鹽場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與鹽場(chǎng)官員分工明確，前者負(fù)責(zé)稅務(wù)營(yíng)收等方面管制，而后者負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)控，達(dá)到元代局鹽法實(shí)行的目標(biāo)，即由元代朝廷掌控鹽業(yè)收入，以集中國(guó)家財(cái)權(quán)。
2.鹽引
元代設(shè)立官鹽局并引入了“鹽引”作為食鹽管理的手段，而鹽引制度的完善是元代食鹽管理制度的核心。那么什么是鹽引呢?即是鹽商向鹽運(yùn)司購(gòu)買鹽引，憑鹽引到鹽場(chǎng)支鹽，在指定的銷售地區(qū)發(fā)賣。
元代前期中央集權(quán)加重，推行“局鹽法”的本質(zhì)是為了將食鹽產(chǎn)業(yè)納入朝廷控制之下。但是隨著朝廷與地方勢(shì)力的較量，地方性的鹽局也相應(yīng)存在勢(shì)力消長(zhǎng)。元代每個(gè)鹽運(yùn)司都有固定的食鹽運(yùn)銷區(qū)域，稱為“行鹽地面”，相當(dāng)于現(xiàn)在的銷售區(qū)域保護(hù)。
因此，元代的局鹽法雖然統(tǒng)一了以鹽引為核心的全國(guó)性食鹽銷售流程，但是在各區(qū)域的實(shí)行過(guò)程中又是各不相同，所以存在一定的地域差異性與復(fù)雜性。例如福建鹽運(yùn)司的行鹽地面大約相當(dāng)于今天的福建省包括內(nèi)陸的建寧、邵武、延平、汀州稱為“上四路”，沿海的福州、興化、漳州、泉州稱為“下四路”。
兩浙鹽運(yùn)司的行鹽地面為，就是除去福建八路以外的江浙行省北部地區(qū)，包括“兩浙、江東，凡一千九百六萬(wàn)余口”，即浙東、浙西和江東共二十七個(gè)路一級(jí)行政區(qū)。元代無(wú)論官鹽局還是鹽商都遵循以鹽引為核心的流通過(guò)程，所有涉及到食鹽的各個(gè)流通環(huán)節(jié)像食鹽的關(guān)支，運(yùn)輸以及銷售等，都必須要有鹽引為憑證。
同時(shí)，鹽引作為鹽務(wù)管理票證的重要工具，在市場(chǎng)中具有商品價(jià)值。鹽引不僅僅是一種支付憑證，也在當(dāng)時(shí)衍生出作為支付手段的功能，例如鹽引可以被元代朝廷用來(lái)采購(gòu)宮廷物資，支付后宮妃嬪開(kāi)銷，以及用來(lái)購(gòu)買軍隊(duì)糧草。這都得益于鹽引制度的完善與實(shí)行。
二元代局鹽法的推行
1局鹽法的推行
局鹽法在世祖時(shí)逐步完善并成為食鹽運(yùn)銷的主要方式。當(dāng)初元朝滅南宋，為了穩(wěn)固江南的民心，特下旨減江南稅收?！捌涮镒馍潭悺⒉棼}酒醋、金銀鐵冶、竹貨河泊課程，從實(shí)辦之。凡故宋繁冗科差、圣節(jié)上供、經(jīng)總制錢等百有余件，悉除免之?！迸c此同時(shí)，元朝將北方的食鹽管理體制推廣到南方。南方鹽價(jià)得益于食鹽法的推廣，降至“每引中統(tǒng)鈔九貫”。
至元二十一年盧世榮建議設(shè)立常平鹽局時(shí)曾經(jīng)說(shuō):“咱每的鹽引，二百萬(wàn)引鹽根底教客旅興販，一百萬(wàn)引鹽諸路運(yùn)將去放者，立常平鹽局。販鹽底人每若時(shí)貴呵，咱官司賤賣，那般做呵，百姓每都得鹽吃?！?/p>
針對(duì)民眾吃不起鹽的問(wèn)題，元朝設(shè)立常平鹽局以惠民，切實(shí)解決民眾問(wèn)題，必然得到民眾的擁戴。然而，食鹽既然可以是國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源，也可以是商人求財(cái)?shù)哪繕?biāo)。商人一旦只求逐利，眼睛里就只盯著錢，縱然是手里攬著從民眾中劫得財(cái)富，也不能貢獻(xiàn)技術(shù)的精進(jìn)與革新，往往只會(huì)像餓犬追逐瘦骨一樣不放過(guò)窮人的口袋。因此，整個(gè)元代食鹽法的推行反反復(fù)復(fù)，尤其在地方上難以實(shí)施惠民。
2局鹽法與鹽課
局鹽法的實(shí)質(zhì)是元代朝廷壟斷鹽業(yè)的生產(chǎn)和銷售。元代朝廷通過(guò)鹽引的方式，把鹽場(chǎng)置于國(guó)家的管轄之下，而鹽引成為成鹽購(gòu)銷的憑證——商人首先要通過(guò)買引支鹽、批引，最后退引。這使元朝統(tǒng)治者全程掌握了鹽業(yè)的生產(chǎn)與銷售。
食鹽發(fā)賣也有“課額”——簡(jiǎn)單說(shuō)就是民眾需要交“鹽稅”。太宗戊戌年，楊?yuàn)J任河南路征收課稅所長(zhǎng)官。當(dāng)時(shí)，楊?yuàn)J前往基層視察，親自詢問(wèn)鹽務(wù)情況以及難易程度。有人想諂媚楊?yuàn)J提議可以增加鹽務(wù)稅收。楊?yuàn)J大聲斥責(zé)此人，道“剝下欺上，汝欲我為之耶?！奔礈p元額四之一，公私便之?！?/p>
可見(jiàn)當(dāng)時(shí)課額的靈活性較大，作為課稅所長(zhǎng)官的楊?yuàn)J就可以減額四分之一。這時(shí)候的“課額”與后來(lái)中書(shū)省下達(dá)給鹽運(yùn)司的課額并不相同，這種課額可以由地方長(zhǎng)官定奪增減。
朝后期隨著財(cái)政日益緊張，各地鹽課額不斷上升。武宗至大年間，大部分鹽運(yùn)司歲辦鹽額相繼達(dá)到了有元一代的頂點(diǎn);官定鹽價(jià)也一再提高，延祐元年最終定為每引中統(tǒng)鈔三錠。此后，隨著元朝封建統(tǒng)治政權(quán)走向腐朽沒(méi)落，延祐之后“因鹽害民”的狀態(tài)愈演愈烈。
迫于鹽課壓力，計(jì)口攤派的“食鹽法”范圍日益擴(kuò)大。例如陜西每年鹽的課額二十余萬(wàn)錠鈔攤派，根據(jù)所謂“申報(bào)文冊(cè)”，實(shí)際上每年收上來(lái)的鹽稅額只有七萬(wàn)多錠。所以，這項(xiàng)改革實(shí)際上并沒(méi)有增加中書(shū)省的收入，但是民眾的負(fù)擔(dān)也沒(méi)有減少。
而從元代朝廷的角度來(lái)講，通過(guò)這樣的鹽政運(yùn)行體系，把食鹽從最初招商發(fā)賣的壟斷商品，完全轉(zhuǎn)變成了“食鹽稅”，而從實(shí)現(xiàn)形式上來(lái)說(shuō)，民眾從河?xùn)|解鹽的官方“行鹽”商賣、到食鹽攤派，室此又轉(zhuǎn)為“寧夏韋紅鹽”的民間商賣。
結(jié)語(yǔ)：
歷朝歷代以來(lái)，鹽業(yè)收入都是重要的財(cái)政來(lái)源之一。自窩闊臺(tái)汗二年就制定了鹽法，之后蒙元政權(quán)歷代統(tǒng)治者對(duì)鹽政管理從未掉以輕心，而元代對(duì)食鹽有著嚴(yán)格的政府管制，并形成了相對(duì)完善的鹽官體系。元代鹽官體系是中國(guó)古代統(tǒng)一局面下中央統(tǒng)籌鹽務(wù)的重要里程碑，也被明清兩代奉為經(jīng)典。
在某種程度上，明清兩朝繼承和發(fā)展了元代局鹽法的核心運(yùn)營(yíng)精神。然而值得警惕的是，元代大規(guī)模分封貴族、官僚、寺僧等，使得不事勞動(dòng)者所得甚重，而勤懇務(wù)實(shí)者惶惶于一口食鹽而不得，即便斂盡天下財(cái)，卻被自身的窟窿四散流干，又怎能不暴亂而亡呢?因此，民以食為天，必然求食而愛(ài)食，而國(guó)以民為天，也應(yīng)該生民而愛(ài)民，如此才得盛世隆久。